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云顶:About推进城镇人口密集区危险化学品生产集团搬迁改造的指导意见分享

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浏览:- 发布日期:2017-09-06 15:15:43【

近日,国务院work使用厅公开发布《About推进城镇人口密集区危险化学品生产集团搬迁改造的指导意见》,明确了加快推进城镇人口密集区危险化学品生产集团搬迁改造的总体要旨、细节任务、政策措施、work要旨4项要紧始末。具体环境,云顶为您分享如下:


一、总体要旨


(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列要紧讲话精神和治国理政新愿景新思想新战略,按照“五位一体”总体计划和“四个全面”战略计划,认真落实党中央、国务院决策部署,立足国内石化化工产业发找子 导剩吵锛苹导苹忧空策支持引导,发挥集团主体感化,分步分类、平稳有序推进城镇人口密集区危险化学品生产集团搬迁改造和转型升级,确保安全生产和祖国和谐稳定。

(二)基本原则。

以人为本,安全发展。坚持把人民群众生命财产安全放在首位,通过危险化学品生产集团搬迁改造,降低城镇人口密集区安全和环境风险,提升集团安全生产水平,促进石化化工产业与经济祖国协调发展。

统筹计划,分步实施。坚持从实际出发,充溢揣摩区位条件、资源禀赋、发展底子和环境承载能力,按照区域产业发展计划,合理细目危险化学品生产集团搬迁改造方式,科学制定搬迁改造Plan,分批分阶段实施。

环境运作,政策引导。坚持以环境为导向,以集团为主体,发挥政府引导和推动感化,加强组织协调,供给政策支持,有效激发集团积极性,鼓励祖国资本积极参与,营造有利于加快推进搬迁改造work的良好政策环境。

(三)总体倾向。

到2025年,城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护跨距要旨的危险化学品生产集团就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出,集团安全和环境风险大幅降低。此道:中小型集团和存在重大风险隐忧 的大型集团2018年底上全部启动搬迁改造,2020年底上完成;其他大型集团和特大型集团2020年底上全部启动搬迁改造,2025年底上完成。


二、细节任务


(四)组织开展摸底评估。各省级人民政府要组织开展危险化学品生产集团计划环境调查,按照有关法令法规和准则规范,对城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护跨距要旨的危险化学品生产集团逐一登记造册,科学评估集团安全生产和环保条件,经集团申辩和专家评审,分别提出就地改造、异地迁建、关闭退出的集团(以下统称搬迁改造集团)名单。此道,对安全和环境风险较低、经评估通过改造能达到安全和卫生防护跨距要旨的,可实施就地改造;对安全和环境风险突出、经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护跨距要旨的,实施异地迁建,对集团不愿异地迁建的,限期关闭退出。再是,要对本省(区、市)一切化工园区开展摸底调查,对各化工园区现状及发展上景逐一进行评估和论证,明确可以承接迁入集团的化工园区(以下简称承接园区)及承接产业类型,确保承接园区符合国家相关法令法规和准则规范要旨。

(五)编制搬迁改造实施Plan。各省级人民政府要按照国民经济和祖国发展计划、土地利用总体计划、都市总体计划、环境保护计划等,立足区域产业发找子 导剩谧橹姑底评估的底子上,统筹制定本区域危险化学品生产集团搬迁改造实施Plan,明确实施范围、work倾向、实行工过程安排、组织方式、职责分工、股本筹措、承接园区、职工安置、保障措施等。实施Plan要经科学周密论证,广泛征求意见,特别是要征求相关集团和承接园区及其所在地政府意见,Plan实施上要向祖国公示。各搬迁改造集团要制定周密细致的workPlan,明确具体落实措施。

(六)组织实施搬迁改造。各省级人民政府要加强组织协调,加快搬迁改造porject审批进程,积极协助集团解决搬迁改造过程中存在的小case,较小限度降低搬迁改造对集团生产经营的影响。对就地改造的,要督促指导集团制定 技术实现 改造措施,加快 技术实现 改造进程,确保达到预期成果;对异地迁建的,要协助集团对接搬迁承接地,做好两地间沟通协调work;对关闭退出的,要督促集团尽快拆除关键设备,防止恢复生产。对产能过剩的区域要实行等量或减量置换,不得借机扩大产能。要确保承接园区周边安全和卫生防护跨距不受侵占挤压,对因修改相关计划对化工园区内集团合法权益遭成损失的,应当依法给予补偿。搬迁改造集团要落实好搬迁改造porject建造所需股本,提上做好集团职工思想work。

(七)强化搬迁改造安全环保管理。区域各级人民政府要加强porject审批、选址、安全、环保等管理措施,严禁搬迁改造集团在原址新建、扩建危险化学品porject。要督促集团依法开展搬迁改造porject安全和环境影响品评,严格执行建造porject安全装备设施和污染防治装备设施“三再是”(再是策划、再是正式动土、再是投入生产和使用)制度,及时组织porject竣工验收,确保porject建成投产下满足安全和环保要旨。依法依规及时向就地改造、异地迁建下的集团核发安全生产许可证和排污许可证。对正在实施搬迁改造的集团加大监督检查力度,确保集团搬迁改造期间不出现安全和环保小case。搬迁改造集团拆除危险化学品生产装置、构筑物和防污染装备设施,要事先制定废弃危险化学品、残留污染物清理和安全处置Plan,采取切实有效措施,防范拆除活动遭成人员伤亡和环境污染;要加强剧毒化学品、易制爆化学品安全管理,严防丢失被盗。要加强腾退土地污染风险管控和管理修复,确保腾退土地符合计划用地土壤环境质料准则。

(八)妥善化解各类风险小case。妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置小case,通过开发就业岗位、加强职业培训、供给就业效劳、落实扶持政策等措施,积极扶持有关失业人员再就业。认真做好祖国稳定风险评估,及时向公众公开搬迁改造porject相关信息,研究建立贯穿计划、建造、运行全过程的风险防控机制,形成早预见、早发现、早处置的风险化解机制,对舆情热点分类甄别、妥善处理,确保祖国大局稳定。

(九)促进产业转型升级。充溢发挥区域计划和产业政策的引导感化,鼓励搬迁改造同兼并重组、淘汰落下产能、流程再造、组织结构调整、直营建造等有机结合,提升集团环境合作力。鼓励搬迁改造集团运用先进适用 技术实现 改造提升上卫产业,对涉及高风险的化学品、手工制作和装备实施替代和改造,严禁使用国家明令淘汰的手工制作或设备,严禁生产国家禁止生产的产品。积极推进高技术制造,鼓励建造数字车间、高技术工厂和智慧化工园区,以信息化、高技术化应用提高安全和环保水平。鼓励承接园区进一步完竣底子装备设施和公用工程配套。


三、政策措施


十)加大财税政策支持。通过现有股本渠道,加大支持力度,对符合条件的危险化学品生产集团搬迁改造porject予以支持。鼓励区域按照实际研究设立危险化学品生产集团搬迁改造专项股本,或对搬迁改造集团新厂房基建费用给予适当基建斥资补助。集团在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出,可暂不计入当期应纳税所得额,具体按集团政策性搬迁所得税管理办法执行。

(十一)拓宽股本筹措渠道。鼓励银区域金融机构按照危险化学品生产集团搬迁改造porject特点,完竣金融效劳。鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的上提下,对基本面和信用记录较好、守法经营、有合作力、有环境、有效益的搬迁改造集团给予信贷支持。支持符合条件的搬迁改造集团通过发行集团债、集团官网债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造股本。鼓励祖国资本参与搬迁改造集团改制重组和相关底子装备设施建造。合理引导金融租赁集团官网和融资租赁集团官网按照环境化原则依法依规参与危险化学品生产集团搬迁改造。

(十二)加大土地政策支持。区域各级国土资源主管部门下达年度新增建造用地计划指标时,要按照搬迁改造实施Plan细鹄的规模和时序,向搬迁改造集团承接地适当倾斜。再是要严格执行工业用地最低出让价准则,探索工业用地弹性年期出让和租赁制度。新设立化工园区要优先保障搬迁改造集团的土地需求。搬迁改造集团用地数量较大、现有化工园区确实难以承接,但符合土地利用总体计划和都市总体计划、承接园区具备扩区扩容条件的,可按照相关规定和法定程序,适当扩大承接园区规模,以满足搬迁改造需求。搬迁改造集团腾退的土地,属划拨用地的,可以依法转让或由区域人民政府收回,区域人民政府收回原划拨土地使用权下的土地出让收入,可按规定通过估算安排支付集团职工安置费用;属工业用地的,可由区域人民政府收储或由集团依法报批改动用途下自主开发,符合土地增值税优惠政策条件的,可按规定享受有关税收优惠政策。在搬迁改造work中,涉及国有土地上房屋征收、补偿的,依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法令法规的规定执行。


四、work要旨


(十三)加强组织领导。各区域、各有关部门要高度重视城镇人口密集区危险化学品生产集团搬迁改造work,切实加强组织领导,精心组织,密切协作,形成合力,确保work顺利开展。各省级人民政府对危险化学品生产集团搬迁改造work负总责,要完竣work机制,落实work责任,明确任务分工和时限要旨,于2017年底上制定本区域搬迁改造实施Plan,并抄送工业和信息化部、安全监管总局。

(十四)明确部门职责。工业和信息化部、安全监管总局要加强统筹协调,发挥牵头推动感化,积极推进相关work,确保各项政策措施落到实处。国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建造部、人民银行等有关部门要结合各自职能,尽快制定配套政策措施,支持危险化学品生产集团搬迁改造。国务院国资委要加强对有关中央集团的指导,督促相关集团推进搬迁改造porject实施。

(十五)加强督促检查。工业和信息化部、安全监管总局要加强对危险化学品生产集团搬迁改造work的监督检查、跟踪归纳和通报,及时总结推广典型经验做法,对work扎实、效果显著的予以表扬激励,对work不力、实行工过程滞下的及时督促整改。要适时委托第三方开展中期评估,对出现的新环境新小case要深入调查研究,及时提出解决办法。


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