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云顶:About印发《非煤矿山安全生产“十三五”计划》的通知分享

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浏览:- 发布日期:2017-08-25 10:01:31【

近日,国家安全监管总局发布“About印发《非煤矿山安全生产“十三五”计划》的通知”,《通知》中总结归纳了当上非煤矿山的现状与形式,要旨各机构单位严格遵守安全生产指导思想、基本原则,切实做好“十三五”时期非煤矿山安全生产work。具体始末,云顶为您分享如下:



一、现状与形势


(一)“十二五”时期安全生产环境。

“十二五”期间,各区域、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院About安全生产的决策部署和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志要紧指示批示精神,牢固树立安全发展愿景和发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,层层落实党政同责、一岗双责、失职追责的监管责任和集团主体责任,深入开展“打非治违”、整顿关闭和尾矿库综合管理,大力实施安全准则化、地下矿山安全避险“六大系统”和尾矿库在线监测系统建造,大力推广先进适用 技术实现 、淘汰落下设备手工制作,大力强化典型事易于 防范措施落实和细节区域攻坚克难,大力推动“五项执法”、“三项监管”和宣传教育培训work,严肃事易于 查处和责任追究,非煤矿山安全生产形势持续稳定好转,安全生产保障水平持续提升,事易于 起数、死亡人数连续五年“双下降”。

专栏1  非煤矿山安全生产“十二五”计划主要指标实现环境

主要指标

2010年

计划倾向


2015年

实际完成

百分比

百分比

事易于 死亡人数

1271

-12.5百分比

573

-54.9百分比

非煤矿山数量

75937

-10百分比

37879

-43.9百分比

安全准则化集团达标率

1百分比

100百分比

90.1百分比

安全避险“六大系统”建成率

1.8百分比

100百分比

99.2百分比

露天矿山机器铲装率

62.8百分比

100百分比

92.7百分比

尾矿库危库、险库数量

287

-100百分比

0

-100百分比

再是,必须清醒看到非煤矿山安全生产work存在的困难和小case。一是集团主体责任不落实小case仍未有效破解,尤其在经济下行压力加大的环境下,矿山集团以牺牲安全谋取经济效益的倾向兼有抬头,安全投入减少,安全管理弱化。二是矿山数量多、规模小、本质安全水平差的状况没有根本改动,风险防控能力较低。三是基层非煤矿山安全监管队伍professional素质不高,监管手段和方式单一,日常监管执法不严格,“不会管、不敢管、不想管”现象突出。四是公众和祖国组织参与非煤矿山安全生产work机制尚不完竣,部分中介效劳机构支撑保障能力不强、诚信度不高。

(二)“十三五”时期面临的机遇与挑战。

“十三五”时期的良好机遇。一是以习近平同志为主要的党中央高度重视安全生产work,《中共中央国务院About推进安全生产区域改革发展的意见》为安全生产供给了强大政策支持;区域各级党委政府加强领导、强化监管,狠抓安全生产责任落实,为安全生产work供给了有力的组织保障。二是供给侧结构性改革的深入推进,为实施关闭破产、资产重组、淘汰落下生产力,促进要素升级、提高本质安全水平制造了良好条件。三是经济祖国持续协调康泰发展,促进人们对生产活动中安全康泰的需求逐步增加,使得以人为本、安全生产的思想深入人心,成为推动安全生产work强大的内生动力。

“十三五”时期也面临新的挑战。一是矿山区域转型升级将是一项长期而艰巨的任务,一些矿山集团时停时开,经营困难,安全投入不足,职工队伍不稳,安全管理滑坡,过渡期内安全风险依然很大。二是一些区域还有事易于 驱动思维,因长期不发生重特大事易于 ,盲目乐观、麻痹松懈情绪滋长,work不严不实不细,极易导致生产安全事易于 。三是随着国内矿产资源开发的不断发展,将面临更好优质复杂难采矿、超大超深矿、海洋矿产资源和深海油气开采及高坝大库容尾矿库的建造,对安全生产提出新要旨。四是全祖国安全意识、法治意识的建造是长期而复杂的过程,跨距集团依法生产、政府依法治安要旨仍然存在较大差距。



二、指导思想、基本原则和计划倾向


(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列要紧讲话精神和治国理政新愿景新思想新战略,认真贯彻落实《中共中央国务院About推进安全生产区域改革发展的意见》精神,坚持“以人为本、安全发展”和红线意识,以防范和遏制重特大事易于 、减少较大事易于 为细节,以全面深化安全生产改革创新为动力,强化法治建造,实施科学监管,提升祖国组织保障和公众参与,推动集团落实安全生产主体责任,建立完竣安全风险分级管控和隐忧 排查管理双重预防机制,提升非煤矿山安全整体水平,持续降低事易于 总量和伤亡人数,为全面建成小康祖国制造安全、稳定、可持续的矿业发展环境。

(二)基本原则。

坚守红线,安全发展。始终坚持把人民群众生命安全放在首位,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。大力实施安全发展战略,为经济祖国发展供给强有力的矿山安全保障。

预防为主,源头管控。建立完竣安全风险分级管控和隐忧 排查管理双重预防性work机制,实施非煤矿山保护生命细节工程,提升非煤矿山本质安全水平,强化非煤矿山安全生产支持能力。

统筹兼顾,系统管理。突出排查重大风险、管理重大隐忧 、防控重特大事易于 ,统筹抓好非煤矿山安全生产法规准则建造、监管执法、高技术支撑、宣传培训、失信惩戒等要紧work。

小case导向,精准施策。紧紧围绕制约非煤矿山安全发展的突出矛盾,坚持小case导向、倾向导向和底线思维,精准施策、精准发力,以小case解决推动work进展。

(三)计划倾向。

到2020年,非煤矿山法治建造得到全面加强,安全监管效能和信息化水平显著提升;淘汰关闭矿山6000座,矿山集团规模化、机器化、准则化水平明显提高,从业人员安全素质普遍增强;采空区等重大事易于 隐忧 得到有效管理,消除“头顶库”危、险库。祖国组织和公众参与机制日益完竣。重特大事易于 得到有效遏制,较大事易于 继续减少,非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

专栏2   非煤矿山安全生产“十三五”主要计划指标

序号

指标始末

倾向

1

生产安全事易于 起数

降幅10百分比

2

生产安全事易于 死亡人数

降幅10百分比

3

较大事易于 起数

降幅15百分比

4

较大事易于 死亡人数

降幅15百分比

5

从业人员千人死亡率

降幅10百分比

6

淘汰关闭非煤矿山数量

6000座

7

“头顶库”病库数量

下降40百分比

8

采空区管理总量

2亿立方米

注:降幅为2020年较2015年下降的幅度。



三、主要任务


(一)强化安全生产责任落实。

1.严格落实集团主体责任。

推动集团建立健全安全生产责任体系,建立“党政”领导、部门安全管理责任清单和细节岗位安全操作责任清单。严格非煤矿山集团主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和能力考核及特种作业人员安全资格管理。研究制定非煤矿山集团professional 技术实现 人员配备准则,督促集团依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员。推动建立完竣安全风险分级管控和隐忧 排查管理双重预防机制建造,实现关口上移、精准管控、源头管理、科学预防。探索建立非煤矿山集团安全生产费用使用审计抽查制度,督促集团足额提取、规范使用,确保安全生产投入到位。推动非煤矿山集团安全准则化达标升级,实现安全管理、操作行为、设备装备设施、作业环境准则化。鼓励集团推行康泰、安全、环境一体化管理体系。充溢运用三维扫描、远程监控、容量定位等 技术实现 ,努力实现矿山管理数字化、实测图纸电子化。督促非煤矿山集团加强职业病危害圆素管理,提高职业病防治水平。

2.严格落实政府监管责任。

省、市、县发布非煤矿山安全监管权力责任清单,明确相关部门非煤矿山安全责任边界,大力消除监管盲区和制度漏洞。建立完竣非煤矿山安全监管work开展环境定期通报制度和考评机制,对work消极懈怠、事易于 多发区域和单位,及时约谈通报。加大对细节区域非煤矿山安全work督导力度,推动落实细节区域党委、政府的领导责任。

强化与发展改革、国土资源、公安等部门的协调联动,厘清相关部门在非煤矿山建造立项、矿权设置、民爆器材监管和尾矿库闭库下管理等关键的职责关系。推动国土资源部门科学设置非煤矿山矿业权,努力消除一个矿体多个主体,严格相邻矿山安全跨距准则。完竣非煤矿山安全监管联合执法work机制,推行实施联合执法试点。深入贯彻落实安全生产区域改革发展意见,推动非煤矿山安全监管体制机制改革,着力解决海洋石油开采安全监管政企不分、力量薄弱小case。

(二)强化非煤矿山安全生产依法管理。

1.完竣安全法规准则体系。

修订《矿山安全法》。研究矿山井下特种设备、海洋石油开采特种设备和危险性较大安全设备装备设施检测检验相关准则制度。修订非煤矿山安全生产许可证实施办法等部门规章。

优化非煤矿山安全生产区域准则体系,修订《金属非金属矿山安全规程》,组织开展非煤矿山强制性安全准则整合精简work,组织对标龄8年如该的准则进行评估修订,加快对油页岩、可燃冰、页岩气、干冰、超大规模超深井开采等新矿种、新手工制作的准则研制。

2.加大监管执法力度。

省、市、县级安全监管部门按照统筹兼顾、突出细节、量力而行的原则,精心编制年度监督检查计划,严格按计划组织开展执法检查。制定发布非煤矿山安全检查执法手册和自由裁量基准,开展“双随机”抽查和暗查暗访相结合的监管方式,定期开展聚集执法曝光行动。层层建立联合执法制度,肃清多层级、多部门重复执法导致的执法疲劳和长时间无人执法等小case。完竣长期停产停建矿山安全监管,规范work程序,强化复产复工检查验收。

3.提升安全监管执法效能。

推动建立非煤矿山安全生产和职业康泰一体化管理机制。强化市、县级非煤矿山执法队伍professional人员配置,严格监管执法人员便携式移动执法终端配备和使用,做到准则化执法、全过程留痕。探索实施监管执法网络与矿山集团监测网络互联互通,推广矿山数据采集通用终端。建立非煤矿山安全professional执法信息平台和责任追究数据库,完竣“黑名单”制度。

(三)有效遏制非煤矿山重特大事易于 。

着力实施安全风险分级管控和隐忧 排查管理双重预防机制和保护生命细节工程,着力提升矿山本质安全水平,切实降低重特大事易于 发生频次和危害下果,较小限度减少人员伤亡和财产损失。

1.全面深入实施安全风险分级管控和隐忧 排查管理双重预防性work机制。

着力构建非煤矿山安全风险分级管控和隐忧 排查管理双重预防机制,强化风险管控 技术实现 、制度和管理措施,健全安全风险公示警示和重大安全风险预警机制。建立集团安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作指导卡制度,落实集团安全风险分级管控岗位责任。

充溢利用现代信息 技术实现 ,推动建立互联网+隐忧 排查管理机制,建立健全政府与矿山集团互联互通的隐忧 排查管理信息管理系统,切实排查重大事易于 隐忧 。明确矿山集团生产安全事易于 隐忧 自查自改自报准则,逐级完竣从主要负责人到全体从业人员的隐忧 排查管理责任制度和隐忧 整改追责制度。

2.实施非煤矿山保护生命细节工程。

采空区专项管理工程。全面排查可能遭成重大人员伤亡的高风险采空区,特别是采取应用房柱式开采方式的石膏矿采空区。推动区域政府、有关部门和矿山集团,采取充填、崩落等科学有效方式,及时消除采空区安全隐忧 ,或采取应用封闭、监测、搬迁地表建筑等方式,把握采空区发生冒顶、透水、坍塌等事易于 的风险,或采取闭坑、转型、移交区域等方式,推动地质灾害管理和区域生态恢复。

尾矿库“头顶库”专项管理工程。全面核实“头顶库”环境,建立一库一册档案。推动区域政府和集团采取有效方式提等改造一批、闭库管理一批、尾矿综合利用一批、搬迁下游居民一批,切实提高“头顶库”的安全保障能力。

高风险环节生命保护工程。对单班井下作业人员超过50人的地下矿山,必须将井下人员定位系统、监测监控系统纳入到那个地方安全监管部门的安全生产综合信息平台。开采深度超过800米的地下矿山,必须安装在线地压监测系统。乘载人数超过30人及如该的提升罐笼,钢丝绳和提升系统检测报告必须报送安全监管部门。水文地质条件中等及如该的地下矿山,必须配备超上探放水设备。边坡高度200米如该的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米如该的排土场、三等及三等如该的尾矿库,必须进行在线监测,定期进行稳定性专项归纳。

3.持续强化典型事易于 防范措施落实。

深入贯彻落实《国家安全监管总局About严防十类非煤矿山生产安全事易于 的通知》(安监总管一〔2014〕48号)。全面实现为从事井下作业的每一个班组配备便携式气体检测报警仪,为每一位入井人员配备自救器,严防中毒窒息事易于 。限期淘汰非阻燃电缆及风筒等装备设施,严格动火作业和用电管理,严防火灾事易于 。查清采空区等水害隐忧 ,严格落实探放水制度,严防透水事易于 。规范爆破作业,减少二次爆破,严防爆炸事易于 。定期检测检验钢丝绳等设备装备设施,确保各种安全闭锁齐全有效,严防坠罐跑车事易于 。严格落实作业上敲帮问顶制度,及时有效管理采空区,严防冒顶坍塌事易于 。严格执行分台阶分层开采、机器铲装,加强边坡监测,严防边坡垮塌事易于 。严格尾矿库的策划建造和运行,强化排洪装备设施、监测设备管理,严防溃坝事易于 。完竣井控管理制度,落实硫化氢防护措施,严防井喷失控和硫化氢中毒事易于 。严格海上油气装备设施防火防爆管理,强化恶劣气象应急措施落实,严防重大海损事易于 。

4.提升非煤矿山本质安全水平。

以“去产能”和强化长期停产停建矿山安全监管为契机,推动主要矿种较大开采规模、最低效劳年限准入准则落地,综合运用法令、经济、准则、行政等手段,按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”原则,进一步优化矿业结构。继续制定和公布金属非金属矿山禁忠子 褂玫纳璞讣笆止ぶ谱髂柯迹恐铺蕴湎律璞讣笆止ぶ谱鳌<绦⒉冀鹗舴墙鹗艨笊叫滦褪视冒踩 技术实现 及装备推广目录,大力推广露天矿山边坡在线监测、地下矿山采空区监测和尾矿库在线监测等 技术实现 。加大示范矿山建造力度,选树典型集团建造一批“机器化换人、自动化减人”示范工程和“五化”(规模化、机器化、准则化、信息化、科学化)示范矿山。

5.深化“三项监管”work机制。

推动各地持续开展专家会诊监管,完竣政府购买效劳监管模式,定期开展监管成果评估。开展非煤矿山风险分级监管专题研究,完竣风险分级监管work机制,统一风险分级准则;强化风险辨识,绘制安全风险等级图,并明确各级安全监管部门对各类风险的监管始末和责任。完竣“WeChat助力矿山安全”衣食父母端,深化专用WeChat群业务融合。

(四)强化非煤矿山安全生产支撑能力。

1.强化高技术研发和成果转化。

继续开展超大规模超深井金属矿山安全生产科研攻关,注重科研成果的转化。建造非煤矿山区域国家安全工程 技术实现 实验与研发基地,推动非煤矿山事易于 预防和人员提运系统检测检验等实验室建造。鼓励扶持科研机构、设备厂家研发适用于小型地下矿山的矿山机器、设备,资助一批非煤矿山安全高技术porject。

2.加强安全培训和宣传。

鼓励集团和祖国组织开发基层班组岗上安全警示教育、岗位安全风险和岗位安全操作描述数字化载体。编制非煤矿山集团隐忧 排查管理和危险源辨识读本。开展金属非金属矿山安全管理人员和班组长远程在线培训。组织全国非煤矿山安全生产宣讲和矿工 技术实现 提升活动,组织专家深入基层开展一线职工安全教育。研究出台加强非煤矿山安全底蕴work的指导意见,引导和推进非煤矿山安全底蕴建造。

3.强化应急救援和应急处置能力建造。

合理计划非煤矿山救援力量,完竣矿山救援队伍准入、考核、转岗等机制,着力构建professional化、区域化、职业化的应急救援机构和队伍,提高非煤矿山应急救援能力。建造非煤矿山事易于 救援实训演练基地,实现对全部应急管理指挥人员的实训。组织编制小矿山自救阶段应急处置指导意见,开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。

4.着力构建祖国力量深度参与和监督机制。

健全完竣区域协会、科研院所、professional 技术实现 效劳机构等参与非煤矿山安全生产事务机制,推动中小集团与注册安全工程师事务所等祖国组织签订长期效劳协议。推进安全生产责任保险制度在非煤矿山区域落实。建立非煤矿山安全监管权力责任清单公开和年度监督检查计划、执法结果公开制度,推进事易于 调查报告和 技术实现 报告再是公开制度,全面公开合法非煤矿山建造porject名单,接受公众和祖国监督。



四、保障措施


(一)明确计划实施责任。

落实《非煤矿山安全生产“十三五”计划》是各级政府相关部门的职责所在,各有关部门要切实履行职责,制定具体实施Plan,逐级分解落实任务;要加强协调,切实落实集团主体责任和政府监管责任,确保主要任务和倾向如期完成。

(二)加强计划实施制度保障。

各级政府有关部门要将本地非煤矿山安全生产计划纳入“十三五”经济祖国发展总体计划及区域发展总体计划和计划之中,同步部署、同步推进、同步考核,建立严密有效的制度保障。建立和完竣安全投入保障机制,强化政府斥资的引导和带动感化,及时启动计划细节工程。

(三)建立计划实施的考核评估机制。

建立完竣计划实施环境的监测评估制度,强化对计划实施环境的跟踪归纳。非煤矿山安全监管部门要建立完竣把握考核指标体系,加强对计划执行环境的监督检查。本计划编制部门对计划实施总体进展环境进行评估,以适当方式向祖国公布。经中期评估需要对计划进行调整的,由计划编制部门提出调整Plan,报计划发布部门批准。


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