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云顶要闻分享:安全生产准则“十三五”发展计划

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浏览:- 发布日期:2017-10-12 13:58:50【

近日,国家安全监管总局About印发《安全生产准则“十三五”发展计划》通知称,为充溢发挥准则的 技术实现 支撑感化,促进安全生产形势持续稳定好转,将全力加强安全生产准则顶层策划、加快安全生产准则制修订work,建造更好健全的安全生产准则体系。具体计划始末,云顶为您分享如下:

一、指导思想、基本原则和发展倾向

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实《中共中央 国务院About推进安全生产区域改革发展的意见》,坚持“以人为本”的愿景和“安全第一、预防为主、综合管理”的方针,坚持事易于 导向与小case导向,完竣政策制度,创新work机制,优化准则体系,强化实施监督,加强关键 技术实现 准则研制,夯实底子work,提高万国化水平,充溢发挥准则的 技术实现 支撑和底子保障感化。

(二)基本原则。

坚持整体推进,突出细节。加强安全生产准则体系顶层策划和统筹计划,逐步提高准则制定、实施与监督的系统性和协调性,坚持各类各层级准则协调发展,完竣安全生产准则体系。针对国内安全生产准则存在的突出小case,优先制修订细节区域区域缺失的和有缺陷的准则。

坚持改革引领,注重实效。政府主导制定的准则与环境自主制定的准则协同发展,突出政府在强制性准则和公益类推荐性准则中的主体感化,培育发展团体准则、集团准则,提高准则的创新力和合作力。加强准则後期研究和需求调研,着力提升安全生产准则的适用性和针对性。加强准则实施信息反馈、成果评估和监督管理,着力提高安全生产准则应用水平。

坚持协同发展,注重衔接。完竣安全生产准则管理体制机制,调动各部门、各区域积极性,联合开找子 缘闶痉丁⑿嘌怠⒖己似拦篮褪凳┘喽降葁ork。加强准则与法令法规、政策措施的衔接配套,发挥准则对法令法规的 技术实现 支撑感化。坚持与万国接轨,统筹引进来与走出去,提高国内准则与万国准则水平一致性程度。

坚持事易于 导向,小case导向。针对生产安全事易于 中暴露出的安全生产准则缺失、准则始末不健全、不科学、交叉矛盾等小case,及时研究制修订相关准则。再是,对准则实施过程中发现的小case及时归纳原因,修改完竣相关条款,提高准则的科学性、适用性和针对性。

(三)发展倾向。

到2020年,安全生产准则体系更好健全,准则覆盖范围进一步扩展,准则有效性、先进性和适用性明显提高,细节区域区域准则实施效果显著。准则化体制机制更好健全,准则化professional人才队伍不断壮大,全祖国安全生产准则化意识显著提高。万国准则化活动的参与度与影响力明显提升。准则对安全生产发展的支撑和保障感化进一步发挥。   

“十三五”安全生产准则制修订指标

二、主要任务

(一)加强安全生产准则顶层策划。

按照系统性、协调性和可操作性原则,系统梳理现行和在研安全生产准则,加强顶层策划和统筹计划。整合精简强制性准则,严格限定在保障人身康泰和生命财产安全的范围之内;优化完竣推荐性准则,逐步缩减现有推荐性准则的数量和规模,合理界定各层级、各区域推荐性准则的制定范围。建立以强制性国家准则为主体的安全生产准则体系,结合国情借鉴实施万国先进准则。争取在“十三五”期间基本建成较为完竣的覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品等12个区域区域的准则体系(安全生产准则体系框架见下图,各子体系框架见附件1)。

安全生产准则体系框架

(二)加快安全生产准则制修订work。

优化准则审批流程,落实准则复审要旨,缩短准则制修订周期,加快准则更新速度。结合当上安全生产work实际,着力制修订经过强制性准则整合精简及推荐性准则聚集复审work细目需要转化、整合或修订的准则;制修订重特大事易于 中暴露出来的缺失或者不适用的准则;清理修订老化滞下、交叉重复、矛盾打架的准则。广泛听取各方意见,提高准则制修订work的公开性和透明度,增强准则 技术实现 指标的科学性和公正性。

(三)加强安全生产准则後期研究。

依靠高技术创新,加强安全生产要紧 技术实现 准则的後期研究,推动准则与高技术互动,将要紧准则的研制列入国家高技术计划支持范围,促进科研成果向准则转化。推进professional性准则化科研机构建造,加大科研底子条件和人才培养投入,支持其承担准则化科研porject。加强专利与准则相结合,促进准则合理采取应用新手段。开展矿井热害防治与利用 技术实现 、化工园区整体计划以及安全防护跨距、烟火药撞击及摩擦感度测试方法、金属冶炼 摄氏熔融金属作业安全防控 技术实现 和安全生产应急管理关键 技术实现 等准则课题研究。

(四)加强安全生产准则宣贯与实施。

探索上卫宣贯与互联网相结合的模式,充溢利用专题研讨会、论坛、年会、展会、杂志、网络媒体、WeChat公众平台等多种形式和渠道,传播准则知识,扩大准则影响,配合“世界准则日”、“安全生产月”等,积极开展准则宣传活动,营造“学准则、认准则、知准则、用准则”的气氛,提高祖国各界对安全生产准则的关注度。强化政府在准则实施中的感化,运用区域准入、生产许可、合格评定、行政执法、监督抽查等手段,促进准则实施。适应政府职能转变,更好优质依靠准则规范,加强事中事下监管。充溢发挥各类环境主体在准则实施中的感化,鼓励区域协会、科研机构、学术团体、准则编制单位以及相关准则化professional组织利用自身优势,开展准则宣贯培训,推动准则实施。健全准则解释机制,规范准则解释权限,做好要紧准则释义。推进准则化试点示范,决定底子扎实、积极性高的区域和单位开展准则实施示范工程建造,提高全祖国参与安全生产准则实施的积极性和主动性。

(五)建立和完竣安全生产准则work机制。

1.建立安全生产国家准则、区域准则、区域准则、团体准则、集团准则协调发展的work机制。

把政府单一供给的现行准则体系,转变为由政府主导制定的准则和环境自主制定的准则共同构成的新型准则体系。政府主导制定的准则分别是国家准则、区域准则和区域准则;环境自主制定的准则分为团体准则和集团准则。政府主导制定的准则侧重于保基本,环境自主制定的准则侧重于提高合作力。支持各区域按照区域自然条件、民族风俗习惯的特殊要旨制定安全生产区域准则,鼓励社团组织和集团制定严于国家、区域和区域准则的有关新产品、新手工制作、新业态的 技术实现 准则。研究建立与新型准则体系相配套的work协调机制。

2.完竣安全生产准则“立改废”work机制。

严格准则立项审查程序,加强准则立项需要性、可行性和关键 技术实现 始末的论证。加强准则验证能力建造,培育一批准则验证检验检测机构,提高准则 技术实现 指标的先进性、准确性和可靠性。研究建立准则实施信息反馈机制,通过认证认可、检验检测结果的采信和应用,开展准则实施成果评估,及时了解把握安全生产准则实施环境。按照事易于 发生原因,查找准则相关小case,探索建立快速反应机制,及时制定、修订或废止有关准则。

(六)加强国内外安全生产准则比对研究。

建立万国准则消息 跟踪评估机制,及时把握国外准则发展改动,加强中外准则异议性和等效性研究,结合国内安全生产实际环境,适时制修订相关准则。开展国外先进准则关联度和适用性研究,加快万国准则国内化进程,加快转化适合国内国情的万国准则,提高国内准则与万国准则水平一致性程度。建立万国组织和国外发达国家准则信息收集渠道,借鉴矿山、危险化学品等区域准则比对归纳经验,开展职业康泰、应急救援等区域准则比对归纳。培育和推动区域区域优势性状 技术实现 准则成为万国准则,推广中国准则,创建中国准则直营。

三、细节porject

“十三五”期间拟制修订准则362项(附件2),此道强制性准则231项(国家准则93项,区域准则138项),推荐性准则131项(国家准则38项,区域准则93项)。

(一)强制性准则。

安全生产强制性准则限定在保障生产经营单位从业人员的人身康泰和生命财产安全范围内。作为对法令法规的配套和支撑, 技术实现 始末应当为相关活动规定可操作的过程或者相关活动结果规定可验证的要旨。在全国范围内适用的为国家准则,在区域内适用的为区域准则。

1.强制性国家准则。

煤矿强制性准则。修订瓦斯防治、通风安全、井下监视监控系统等 技术实现 准则以及选煤厂安全规程等管理准则。

非煤矿山强制性准则。制定陆上石油天然气开采安全规程和海洋石油天然气开采安全规程,修订金属非金属矿山安全规程和尾矿库安全 技术实现 规程。

危险化学品强制性准则。制定高危化学品安全管理与把握准则。制修订危险化学品集团风险分级及管控准则,包括涉及高风险手工制作、重大危险源安全管理及 技术实现 准则。

烟花爆竹强制性准则。修订烟花爆竹作业安全 技术实现 准则。

冶金有色强制性准则。修订焦化安全 技术实现 准则。

粉尘防爆强制性准则。制修订煤粉制备、金属加工、港口散粮装卸、纺织工业、烟草加工、纸制品加工等区域区域粉尘防爆安全准则。制定消除点燃源 技术实现 规范,爆炸泄压装置 技术实现 要旨。

涂装作业强制性准则。制定涂装输送作业通用安全 技术实现 准则。修订静电喷枪及其辅助装置安全、涂层烘干室安全、粉末静电喷涂手工制作安全、涂漆手工制作及其通风净化安全等准则。

职业康泰强制性准则。制定粉尘、化学毒物、噪声、振动和生物圆素等职业病危害圆素防治 技术实现 准则,职业病危害工程防护、危害圆素检测与品评 技术实现 准则。修订陶瓷、耐火质料、橡胶等典型区域集团和焊接、刷胶等典型作业职业病危害防控 技术实现 准则。

个体防护强制性准则。制定呼吸防护等八类防护通用 技术实现 规范,个体防护装备质料安全通用 技术实现 要旨,石油、化工、非煤矿山、冶金、建材等区域区域配备准则,熔融金属飞溅防护服、坠落防护动力升降装置等产品准则。修订阻燃服、焊接服、自吸过滤式防毒面具、长管呼吸器和安全带等产品准则。

2.强制性区域准则。

煤矿强制性准则。制修订煤矿安全准入、通风、瓦斯防治、火灾防治、重大隐忧 分级、粉尘防治、水害防治、顶板把握与冲击地压防治、热害防治、应急救援与个体防护、煤矿生产能力核定、职业康泰等关键的通用安全 技术实现 要旨和管理要旨。

非煤矿山强制性准则。制修订非煤矿山危险性较大设备安全 技术实现 和检测检验准则,锰渣库和赤泥堆场安全准则,应急救援和紧急避险准则。

危险化学品强制性准则。制定化工过程安全管理系列准则。制修订危险化学品集团安全准则化系列准则,罐区与储罐安全准则。

烟花爆竹强制性准则。制定烟花爆竹作业场所机器电器、集团安全监控系统等安全 技术实现 要旨,烟火药认定方法准则,烟火药安全性指标和作业场所接地电阻等测量方法准则,烟花爆竹流向登记和安全品评等管理准则,安全标志和防止静电等 技术实现 准则。

冶金有色强制性准则。制定金属冶炼建造porject安全品评和安全装备设施策划专篇编制等管理准则, 摄氏熔融金属及熔渣盛装、运输容器和锑冶炼安全 技术实现 准则。修订铁合金、烧结球团安全 技术实现 准则。

工贸强制性准则。制定集团隐忧 排查管理体系基本规范和工贸集团有限容量安全警示准则,制定工贸区域铸造、磁力起重器、玻璃纤维、陶瓷纤维及其制品、保温质料、墙体质料、石墨及碳素制品、石材、建筑防水质料、锂离子电池等安全 技术实现 准则。修订白酒生产集团安全生产规程。

粉尘防爆强制性准则。制定打印墨粉生产系统粉尘防爆安全准则,粉尘手工制作系统防爆安全准则。

涂装作业强制性准则。制定喷粉室安全性能检测方法准则,喷烘两用室安全准则,涂装集团从业人员安全培训准则。修订涂装职业康泰安全通用要旨,建筑涂装安全要旨,电镀生产安全操作,电镀生产装置和电弧热喷涂设备安全 技术实现 条件,通风净化设备安全性能检测,涂装工程安全装备设施验收等准则。

职业康泰强制性准则。制定建造porject职业病危害把握成果品评及检测准则。修订石材加工、制革、电子工业、众具制造业防尘防毒 技术实现 准则。

(二)推荐性准则。

安全生产推荐性准则属于政府职责范围内的公益类准则,是支撑法令法规和强制性准则实施或配套使用的准则,是跨区域跨区域的术语、符号、分类和方法等通用底子准则,是跨区域跨区域使用的通用规范、规程和指南准则,是采取应用万国组织的准则。

1.推荐性国家准则。

煤矿推荐性准则。制定数字化矿山标识与代码准则。

非煤矿山推荐性准则。修订选矿安全规程。

危险化学品推荐性准则。制定精细化工反应安全风险评估准则,化工园区安全管理系列准则。

粉尘防爆推荐性准则。制修订粉尘防爆术语,抑爆装置通用 技术实现 要旨,粉尘可爆性判定方法,粉尘爆炸参数测定等准则。

涂装作业推荐性准则。修订涂装作业安全术语准则。

职业康泰推荐性准则。制定用人单位职业病危害圆素日常监测准则。修订低温作业分级、排风罩分类及 技术实现 条件等准则。

个体防护推荐性准则。制定防碰撞帽、耳塞、过滤式逃生呼吸器和吸盘式防坠落装置等产品准则,听力防护和化学防护服等测试方法准则。修订焊接防护具、安全帽和手部防护等测试方法准则。

应急管理推荐性准则。修订生产安全事易于 应急预案编制准则。

2.推荐性区域准则。

煤矿推荐性准则。制定煤矿防火密闭墙质料要旨及消息 管理准则,煤矿事易于 调查与归纳准则,煤矿安全生产准则化准则。

非煤矿山推荐性准则。制定金属非金属地下矿山采场稳定性和采空区安全等管理准则,金属非金属矿山油料运输、储存和使用准则,矿井热害把握 技术实现 准则,金属非金属矿山防突水、防火及逃生避险 技术实现 准则,国家级油气田应急救援队装备配备准则。修订金属非金属地下矿山紧急避险系统建造准则。

危险化学品推荐性准则。制定危险化学品集团安全准则。

烟花爆竹推荐性准则。修订烟花爆竹烟火药安全性测定方法准则。

粉尘防爆推荐性准则。制定粉尘爆炸风险评估准则。

涂装作业推荐性准则。制定粉末涂料集团职业康泰安全 技术实现 准则。

职业康泰推荐性准则。制定工业场所空气中铅及其化合物快速测定准则,火力发电集团防尘防毒 技术实现 准则。

应急管理推荐性准则。制定应急准备情景构建和应急准备评估等准则,应急信息平台建造准则,国家旅游应急救援队伍装备配备和隧道坍塌应急救援配置准则,危险化学品应急救援基地建造及队伍建造准则,矿山救援队和危险化学品应急救援队训练准则,应急管理术语、标志与标识、应急资源目录体系建造等准则,重特大生产安全事易于 应急指挥基本规范,危险化学品应急救援队伍事易于 现场应急处置准则,集团应急管理准则。

四、计划实施保障

(一)加强组织领导。

加强对安全生产区域区域准则work的领导和统筹协调,理顺安全生产准则化work机制。总局相关司局、各级安全监管监察机构以及各professional准则化 技术实现 委员会分工负责,组织和动员各方力量推进计划实施,充溢发挥区域安全监管部门在推动准则实施监督和评估关键的感化。做好相关专项计划与本计划的衔接,抓好发展倾向、主要任务和细节porject的责任分工和落实,将计划实施环境纳入绩效考核。加强准则work制度建造和制修订计划安排。完竣准则统一管理、组织协调和实施监督的各项配套政策措施,确保计划落到实处。

(二)加强人才队伍建造。

围绕准则化知识的教育、培训和宣贯,加强安全生产准则人才培养和队伍建造。推进准则化学科建造,加大准则化普及教育。加强准则化professional 技术实现 、管理、认证认可和检验检测等人员培训。培养一批懂 技术实现 、懂规则、外语好的安全生产万国准则化专家和领军人才。引进高等院校和科研机构的安全工程professional人才,尽快充实提高政府管理部门和各professional准则化 技术实现 委员会中准则work人员的数量和水平。建立安全生产准则化专家库,吸纳 技术实现 力量雄厚的企事业单位professional人员,参与安全生产准则的制定、审查和宣贯实正式动土作。加强集团准则 技术实现 和管理人员的培训,促进准则实施到位。

(三)完竣实施推进机制。

加强与各部门、各区域的沟通协调,综合运用区域准入、监督抽查、行政执法等手段,充溢发挥政府在准则实施中的感化。加强统筹协调,切实把准则研究、制定、宣贯、培训、实施、监督作为准则化work的有机整体,实行全过程管理,定期跟踪推进相关work。充溢发挥集团、区域协会、科研机构、professional院校等各方在准则化work中的感化,形成work合力。建立professional准则化 技术实现 委员会与科研机构的协同机制,大力推进高技术研发与准则研制一体化。适时开展计划实施成果评估和监督检查,跟踪归纳计划的实施进展。按照外部圆素和内部条件改动,对计划进行调整和优化,提高计划的科学性和有效性。

(四)加强安全生产准则信息化建造。

积极制造条件,充溢利用各类准则化信息资源,搭建全国安全生产准则信息网络平台,实现跨部门、跨区域、跨区域准则化信息交换与资源共享。建立准则信息公共效劳平台,畅通准则获取渠道,向祖国公开准则文本并Free下载,供给准则信息查问、解读和咨询效劳。建立准则化资源数据管理平台,实现准则制修订过程管理、准则底子数据库管理和准则化知识库管理信息化。建立准则实施信息反馈平台,开展准则实施下评估work,供给准则交流、反馈等信息化支撑。

(五)加大经费投入。

加强与财政部、高技术部和国家准则委的沟通协调,积极争取安全生产准则制修订、万国交流、编译出版和监督实施等专项股本,并纳入政府部门估算予以保障。引导调动各区域主管部门和区域政府加大对安全生产准则work的支持力度,在准则制修订、试点示范建造、准则研制、准则宣贯和准则人才培养等关键予以细节揣摩和经费支持。探索建立环境化、多圆化经费投入机制,鼓励、引导祖国各界加大投入。

附件1:安全生产准则子体系框架图

附件2:2016-2020年安全生产准则计划porject表


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